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民生之中，潜存着经济社会的内生性活力。

最近新华社受权发布《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，通过增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等，推动和完善民生建设。

当下，提升民生支出不仅十分重要而且十分必要。增加民生支出、提高社保福利水平，不仅有助于强化社会结构的稳定性，而且有助于改变人们对消费与预防性储蓄的观念，使得更多人愿意拿出更多即期收入进行消费，缓解经济体系有效需求不足问题。更重要的是，可以优化支出结构，为经济增长提供长期内生动力。

近年来决策层持续高度聚焦民生领域，不断丰富和发展着以人民为中心的发展思想。《意见》为今后的社会政策和公共服务指明了航向，提供了稳定锚。

不论是扩大社保覆盖面，还是推动教育资源扩优提质、优质医疗卫生资源共享等，几乎汇聚了民众日常生活的方方面面，充满烟火气，紧盯人们最为关心的急难愁盼问题。因此，《意见》中每一条每一点的落实落地，都将极大发挥社会政策的支撑作用和托举效果，都将给人们带来切身的获得感、参与感。

《意见》不仅是民生导向的宣言书，更吹响了全面深化各领域改革的冲锋号。在国家有限财力的硬约束下，民生的任何加法运算都需解决钱从哪里来、如何克服低效财政支出等问题，这将掀起一场场系统性变革，每一步都丈量着政府公共服务转型的成效，描绘着以人民为中心发展思想的路线图。

同时，每一项惠民措施的呱呱坠地，也都将为所在领域注入新变量，将重塑所在领域中各种力量的博弈结构、沟通机制等，都需平衡好不同利益群体的合法权益。

以社会保障公平性为例，其博弈结构主要体现在不同地域和群体的利益平衡上。10日的新闻发布会上，财政部等的相关负责人在明确财政对民生领域投入力度的同时，明确表示开展养老保险全国统筹调剂，让超过3亿老年人受益。当前全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人群等的社会保险制度等，有助于提高社会保障覆盖度。

推进基本公共服务均等化，显然需要优化现有的国家基本公共服务标准，细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法等，但更重要的是需要建立一套权责清晰、科学规范的中央与地方财政事权和支出责任。应兼顾基本公共服务受益范围、政府职能和行政效率等因素，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，减轻基层财政压力，并通过不断完善财政转移支付体系，从而使得基层政府有财力、有能力给辖区内居民提供基本公共服务。

基础民生服务普惠性的博弈结构，主要缘于教育医疗卫生的支出结构具有可转移性，服务供给则具有明显属地性特征，为此要真正促进这些基础民生服务普惠性，需平衡好基础民生服务供需双方的合法权益和合理诉求，避免刚性通过政策倾斜等改变优质教育和医疗卫生资源的分布结构，抬高教育医疗卫生服务的获取成本。

多样化社会服务可及性的博弈结构，主要是政府公共服务供给变革，这需推动政府采购市场的全面市场化改革，用市场化手段培育社会企业家，让竞争成为政府采购市场的立业之基。

有效应对《意见》在经济社会产生的博弈结构，解决群众急难愁盼，首先是要落实钱从哪里来，如何搭建沟通协商机制，完善决策机制，正视各利益主体的诉求，用协商来寻求聚焦解，重新平衡好各利益主体的博弈，唯如此政策才能真正在各领域落地生根。

这一方面需全面推进公共财政体系改革和国资改革。当前可考虑基于国有资本公有制的优越性，真正将国有资本从生产型资源转变为公共服务消费型支撑资源，真正发挥国有资本的公有属性。为此，要真正发挥国有资本的收益权/受益权在社会保障中的积极作用。这既可解决公共民生所面临的资金不足问题，又可通过现金流硬约束，完善国企现代企业制度建设，使其成为富有市场竞争力的市场主体。

另一方面，加快推进包括零基预算等在内的财税体制改革。从财政预算编制等方面，为社会政策和民生投入提供更多存量资源，即增加民生领域财政支出投入力度，财政预算优先安排公共民生支出。

此外，完善政府采购市场体系建设，加快培育社会型企业，通过公共服务的市场化采购，为政府采购市场引入优胜劣汰的市场竞争，提高有限财政资源的使用效率，用效率拓宽公共服务的覆盖水平。

财须民生，强赖民力，戚恃民势，福由民殖。民生之所以是发展之基、信心之源，缘于民生是经济社会的第一性诉求。因此《意见》中每一项的落地生根，唤醒的都将是我们经济社会的内生潜力。《意见》不仅是在增进民众福祉，更是吹响了全面深化改革的号角，这是中国更强更壮更现代化的必经之路、必然之役。

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